1. 研究目的与意义
首先，我国现行的地方税体系现状不尽合理：（1）我国当前的地方税税收收入规模虽然在不断增长，但占地方财政支出的比重不高，即地方税税收收入对地方经济发展所做贡献并不大，财政收支的缺口很大程度上还是靠中央政府的转移支付来弥补。（2）税种结构不合理，收入稳定且地域性明显的财产税在地方税税收收入中所占比重较小，占比较大的反而是流转税。
其次，逐渐扩围的#8220;营改增#8221;对现行的地方税体系的运行格局造成很大冲击：（1）随着#8220;营改增#8221;的进行，营业税逐渐萎缩并消失，作为地方税的支柱便坍塌了，迫切需要寻找新的主体税种来代替。（2）由于增值税对增值额征税而营业税对营业额全额征税，并且由于增值税是共享税，地方只能分享到25%，#8220;营改增#8221;后，地方税收收入必定会大幅减少。
最后，自1994年分税制改革以来，税收管理权限一直高度集中于中央，地方政府除了具有部分的减免税权和征收管理权，几乎没有其他的权限，在税收管辖权上，地方几乎没有自主权。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：本文通过分析当前形势下的地方税系的现状，指出其缺陷，并对国际上几个典型国家的地方税系做了一个比较分析，给出借鉴思路，提出从税权划分、税种设置、税收征管三方面来完善我国的地方税系。
拟解决的关键问题：构建与地方政府事权相匹配的地方税系，需要着重解决两个关键问题，首先是在在税权划分上，应给予省级政府适当的税收立法权。其次是在税种设置上，地方税种应以财产税为主，流转税为辅。
写作提纲：
3. 国内外研究现状
当前我国学者对地方税体系的研究主要有三个方面：（1）现行地方税体系的缺陷；（2）完善地方税体系的原则；（3）对完善现行地方税系的建议。在第（1）个问题上，崔志坤、王振宇、常彬斌（2014）指出我国现行地方税体系存在地方税收收入规模小、增长乏力、税种结构不合理等问题。在第（2）个问题上，周克清、项梓鸣（2013）认为我国地方税系的建设必须以三大基本前提为基础，即构建稳定的政府间关系、明确界定地方政府的支出责任及其融资渠道。同时，地方税系建设必须遵循三大基本原则，即宏观税负整体下降的原则、税制结构优化的原则、分级分层构建地方税系的原则。在第（3）个问题上，李升（2012）提出他的完善思路：（1）应逐渐赋予省级政府适当的税政管理权；（2）合理界定各级政府间的财力，调整和优化中央与地方税收收入划分；（3）深化分税制改革，遵循财力与事权相匹配原则，逐步确定各级财政的主体税种。周克清、项梓鸣（2013）则认为在实践层面上，需要分别构建以财产税为核心的市县级地方税系和以零售环节销售税为核心的省级地方税系。王金秀（2014）从我国税制结构角度出发，并借鉴国际经验，提出应该先行选择大共享税的分税制模式，构建以一般消费税为主、其他税补充的地方税体系，确立共享税分成收入与地方税并重、少量非税收入为辅、转移支付配合的多元化地方财力格局。崔志坤、王振宇、常彬斌（2014）从改革的时间角度提出近期可考虑增值税共享比例的重新划分，远期可考虑建立以财产税为主体税种的地方税体系，同时对城建税、环保税、遗产与赠与税等税种进行改革的政策建议。
国外对地方税的研究主要是财政联邦主义理论，主要讨论两个问题：第一，财政分权问题以及地方政府的课税原则；第二，地方主体税种问题。在第一个问题的研究上，Musgrave（1959）在Tiebout对地方公共品的需求分析基础上将政府的三项职能在中央和地方之间进行了分工, 并提出了一个非常明细的、用来在中央和地方之间进行税收划分的原则。David King(1992)提出了地方政府课税的#8220;四不原则#8221;：（1）不应征收高额累进税（2）不应征收税基流动性很大的税（3）不应征收不直接为本地居民所察觉的税（4）不应征收可将大部分归宿转嫁给非本地居民的税种。Tae Ho Eom 和Ross Rubenstein（2006）从财政分权与行政绩效的角度，用纽约州的STAR 项目证明了财政分权有利于提高行政绩效。许多的规范分析与实证研究也证明财政分权对地方政府的绩效有着重要的促进作用。
而在第二个问题的研究上，Oates(1968)首次明确了财产税作为地方性公共产品融资的主要来源。Owens-Norregaard（2001）则提出地方税的主体税种应具有以下特征：（1）税基具有非流动性，且税源稳定。（2）基于受益原则进行课征。（3）税源应具有地域差异性，地方政府征管的税务行政效率更高。
4. 计划与进度安排
2022年11月：通过阅读相关文献，完成论文选题工作。
2022年12月：搜集文献和数据资料，撰写写作提纲以及开题报告。
2022年1月-2022年3月：阅读并研究已有文献资料，整理写作思路，完成论文初稿。
5. 参考文献
[1]蔡红英.地方各级政府间税权划分的理论分析及制度安排[J].税务研究，2008，（4）：25-28
[2]李玉红，白彦锋.地方税制改革格局中的主体税种选择问题研究[J].中央财经大学学报，2010，（6）：18-22
[3]李升.地方税体系：理论依据、现状分析、完善思路[J].财贸经济，2012，（6）：36-42
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