1. 研究目的与意义
界定地方政府债务统计口径，是研究债务规模、实行债务管理的依据和逻辑起点。同时，就现实意义而言，形成一个标准的统计口径和确定地方政府债务的实际规模，有利于防范和控制债务风险，摸清我国地方政府债务实际情况。在债务规模不断扩大的现今，科学界定地方政府债务口径，反映真实状况是十分必要的，对于摸清我国地方政府债务实际状况具有重要参考价值。
截至2010年的全国地方政府性债务审计表明，我国在债务规模扩张的情况下，仍存在因统计口径不统一，界定标准不规范导致的数据统计差异悬殊的问题。因此，本文将通过对统计地方政府债务口径合理性的改善进行探讨，通过明确债务主体，划清债务人范围、明确债务本身内涵、对债务统计实施可行性几个方面进行讨论与研究，在基于我国统计能力和债务重要性比重的基础上合理确定统计范围。
在统计口径统一的问题上，应该将地方政府性债务和一般政府债务按照债务规模大小分开记录。在分析地方政府性债务和财政风险债务口径基础上，结合我国相关实际，扩大我国地方政府债务主体范围到地方政府部门；债务统计的内容除显性债务外，还应以影响重要性为重要参考依据，选择对我国现今以及未来财政可能具有重要影响的部分或有债务纳人到我国地方债务统计口径之中。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：
一、引言：
二、当前我国地方政府债务统计口径的特点
3. 国内外研究现状
在地方政府界定范围的问题上，由于各国国情有所不同，迄今为止，地方政府府层级属性有三种不同观点，分别是仅指当地进行直接治理的政府、包括单一 制国家中除中央政府以外的其他各级政府（不包括联邦国家的联邦成员政府）； 而地方政府机构范围主要有两类观点分别是认为其仅指地方行政机关、认为它是包括地方行政机关在内的一个政府单位（周平，2010）。统计核算中，地方政府被认为是政府部门的一部分。其中第一种观点是将所有机构分为五大部门，政府部门被定义为由主要负责履行政府职能的居民机构单位组成，包括中央、省级和地方政府单位以及政府单位控制下的公共企业以及社会保障基金。（包括这些单位控制的非市场性非盈利机构）《2008国民账户体系（SNA2008），4.30》。此观点中界定地方政府层级范围是指除中央和省级政府之外的其他政府。第二种观点是将所有常驻机构单位划分成四大机构部门，政府部门由具备法人资格的不同常驻行政单位和事业单位组成，包括军事单位、行政事业单位附属企业。（高敏雪等，2007）。学校、医院、社会学术团体等不具备法人资格的企业或非企业化管理均归为政府部门（王君立，2003）。第三种观点，将“财政存款”界定为中央与地方财政在存款机构的财政存款。《中国国民经济核算体系（2002）（CSNA2002）》
在地方政府债务的定义问题上，我国2014年《企业会计准则》第二十三条规定负债是指企业过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的现时义务。即企业在现行条件下已经承担的义务，未来发生的交易或者事项形成的义务不属于现时义务，不应当确认为负债。另一种观点，合计债务总额是由所有组成债务工具的负债组成，债务工具是指要求债务人在未来的某个日期向债权人支付利息或本金的金融债券（《公共部门债务统计手册》2011，2.3）债务指在将来某个日期需要由债务人或向债权人支付的所有负债（SNA2008,22.104）从地方政府债务的内涵来看，可以分为狭义和广义之分。狭义的地方政府债务指地方政府为了弥补其履行政府职能过程中出现的财政收入不足的状况，通过融资手段取得资金收入而形成的债务。广义地方债务指随着理论和实践的深入研究，除传统的债务外，包含了地方政府作为公共主体所承担的债务（刘尚希等，2012）.政府债务包括显性债务和隐性债务。显性债务是由特定法律或合同确认的政府债务，与隐性债务相对应，即政府道义上的责任，主要反映的是公共预期以及利益集团压力。隐性债务的显性化将对当前和未来的政府债务负担起到重要作用。（Rosen，1992）
确定政府债务是否形成，不仅要从是否合法合约考虑，还要从债务的计量角度考虑。汉娜波拉克瓦提出了政府债务矩阵理论，将政府债务分为先行负债与隐性负债，直接负债与或有负债。汉娜和罗森的观点对分析政府债务风险问题有很大帮助。对于具体的统计范围、某些特定先行债务和或有债务的统计及核算，确定统计口径，应充分就理论与实践相结合。（Hana Polackova，1998）将统一隐性债务口径，即地方政府在法定政府债务限额外，以任何形式违法违规或变相举借的债务，都是隐性债务。由于隐性债务有了口径后还是容易被一些地方规避监管，因此对隐性债务的认定将实行穿透式，实质重于形式（《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，2018）。
4. 计划与进度安排
1.2022年1月10日之前，提交开题报告。
要求：查阅相关资料（以近三年核心期刊中与本选题紧密相关的文章为主，不少于15篇），将其观点概括整合成“国内外研究现状”；确定论文题目、基本研究方法（规范分析还是实证分析，及具体研究工具）和基本思路。上述内容均在开题报告中反映。开题报告需提交打印稿及电子稿。
2.2022年4月15日之前，提交论文提纲和初稿。
5. 参考文献
[1]Hana P. B., and A. Schick, Government at risk, Wangington D.C.;WorldBank Publications,2002.
[2]Torsten Persson. 2002 （7）: 1549-1659， Chapter 24 Political economics and public finance [J] . Handbook ofPublic Economics.
[3]Hosein P. and Omar M.,“Measuring Risk and Financial Support for NPPsUsing Monte Carlo Simulation”,The Journal of Risk Finance2012,13(2),160-170
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